福建省寧化縣煙草專賣局已于2025年9月28日舉行寧化縣煙草制品零售點合理布局管理規(guī)定聽證會，充分聽取與會零售戶、申請人、消費者及社會公眾代表的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)整和修改后的《寧化縣煙草制品零售點合理布局管理規(guī)定》和《寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》予以公告，自2025年10月15日起施行。

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附件 1.《寧化縣煙草制品零售點合理布局管理規(guī)定》 2.《寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》

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福建省寧化縣煙草專賣局

2025年 10月 9日

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附件 1

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福建省寧化縣煙草制品零售點合理布局管理規(guī)定

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第一章總則

第一條 為加強(qiáng)寧化縣煙草制品零售點布局管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》(國煙法〔2024〕55 號）、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧化縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 煙草制品零售點合理布局遵循的原則

（一）依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則

（二）公開、公平、公正的原則

（三）因地制宜、分類施策、依法辦理的原則

（四）總量調(diào)控、先后有序的原則。

第三條 本規(guī)定適用于寧化縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本煙草制品零售點合理布局規(guī)定的影響。

已持有零售許可證的持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安

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全要求、中小學(xué)及幼兒園周圍、經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的限制規(guī)定外，不受煙草制品零售點合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

福建省寧化縣煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第四條 煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（包括卷煙、雪茄煙）從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的固定經(jīng)營場所。

第五條 本規(guī)定所稱的合理布局規(guī)劃是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，對區(qū)域單元零售點進(jìn)行規(guī)劃布局。

第六條 對符合法定條件及合理布局規(guī)定的申請人，福建省寧化縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域單元零售點規(guī)劃數(shù)量，按受理時間的先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專賣零售許可證。

對符合申請煙草專賣零售許可證法定條件的申請人，因所處區(qū)域沒有辦證名額的，按申請受理時間的先后順序進(jìn)行排隊輪候

（未開展經(jīng)營活動的不予排隊輪候），排隊輪候的有效期限為兩周年，計算時間自申請受理之日起，本規(guī)定頒布前有效期內(nèi)的排隊輪候仍然有效。有效期限屆滿，經(jīng)福建省寧化縣煙草專賣局核查，符合條件的，排號順序不變，不符合條件的予以剔除。

在尚未規(guī)劃布局的區(qū)域內(nèi)，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的，不予排隊輪候。排隊輪候期間，除企業(yè)名稱、個體

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工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址名稱以及企業(yè)類型（經(jīng)營主體未變化）信息變更外，其余登記事項應(yīng)與登記時營業(yè)執(zhí)照上信息相一致。

行政相對人如客觀原因需更改企業(yè)名稱、經(jīng)營地址名稱或更正身份信息的，應(yīng)當(dāng)自信息變更后 5 日內(nèi)向福建省寧化縣煙草專賣局申請作出相應(yīng)修改。

排隊輪候的經(jīng)營地址符合合理布局規(guī)劃要求時，福建省寧化縣煙草專賣局應(yīng)按照排隊輪候先后順序及時向行政許可相對人送達(dá)《辦理通知書》，告知其5日內(nèi)提交新辦書面申請，并及時歸檔用于備查。若行政許可相對人在收到《辦理通知書》后未在5日內(nèi)提出重新申請的，寧化縣人民政府行政服務(wù)中心（或?qū)幓h煙草專賣局）根據(jù)排隊輪候情況，向下一順位申請人發(fā)送《辦理通知書》。行政相對人的申請應(yīng)當(dāng)符合法定條件且與排隊備案時登記信息相符，否則不予審核發(fā)放煙草專賣零售許可證。

第七條 煙草專賣許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個體工商戶

名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項發(fā)生改變，持證人應(yīng)當(dāng)及時提出變更申請。變更許可范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。

家庭經(jīng)營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。

個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)，或個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個體工商戶且個體工商戶經(jīng)營者與個人獨資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以向福建省寧化縣煙草專賣局申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或組成形式，無需重新

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提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

第八條 福建省寧化縣煙草專賣局對煙草制品零售點布局規(guī)劃情況及登記備案情況應(yīng)當(dāng)定期公示，方便群眾查詢。

第九條 煙草制品零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。根據(jù)宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、市場狀態(tài)、市場秩序的變化，福建省寧化縣煙草專賣局定期可對部分區(qū)域單元零售點規(guī)劃數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，并公告實施。上級政策、規(guī)定另有調(diào)整的，按上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章基本條件

第十條 申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）申請人年滿 18周歲且具有完全民事行為能力

（二）有確切地址且與住所相獨立的固定經(jīng)營場所

（三）符合福建省寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定的要

求

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。第十一條 申請新辦煙草專賣零售許可證，需要核查以下材

料

（一）申請表

（二）營業(yè)執(zhí)照

（三）個體戶經(jīng)營者、企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明。

第三章煙草制品零售許可（卷煙）的合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 依據(jù)寧化縣城鎮(zhèn)居民居住區(qū)域的特點，結(jié)合城鄉(xiāng)

建設(shè)規(guī)劃、市場類型等因素，將煙草制品（卷煙）零售市場劃分為城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地（含墟場所在地建制村）、建制村（含自

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然村）三種區(qū)域類型。

第十三條 區(qū)域單元規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

（一）城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地（含墟場所在地建制村）零售點實行市場區(qū)域單元的規(guī)劃方式。以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分出若干區(qū)域單元，針對劃分出的區(qū)域單元分別規(guī)劃零售點布局?jǐn)?shù)量

（二）城鄉(xiāng)開發(fā)的商住小區(qū)的規(guī)劃。新建成并投入使用商住小區(qū)預(yù)設(shè) 1 個零售點。商住小區(qū)的規(guī)劃全面結(jié)束并建成完善后結(jié)合商家入駐、住戶入住、人流量等因素，可適當(dāng)增設(shè)。參照本規(guī)定第九條執(zhí)行

（三）墟場所在地以外的建制村可設(shè)置 1個零售點。常駐人口較多（300 人以上）流量較大的交通要道旁的建制村（含自然村），依據(jù)方便消費的原則和實際銷量情況，可適當(dāng)增設(shè)。

第十四條 以下情形不受區(qū)域單元規(guī)劃的限制

（一）營業(yè)面積在 2000平方米以上的酒店、賓館、商場、KTV等經(jīng)營場所

（二）營業(yè)面積城區(qū)在 1000平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 600平方米以上的超市、便利店，具備網(wǎng)上訂貨、掃碼銷售等條件

（三）占地面積 30畝且長期用工人數(shù) 300人以上的廠礦，為滿足員工需求，需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)且對內(nèi)經(jīng)營的便利店、服務(wù)部等經(jīng)營場所，可設(shè)置一個零售點

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成核定經(jīng)營地址變化,持證人本人應(yīng)提供造成客觀原因的相關(guān)證明材料并及時提出變更經(jīng)營場所，但只能申請變更一次

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（五）非家庭經(jīng)營的持證個體戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人內(nèi)部家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)在 3 個月內(nèi)提交相關(guān)證明辦理注銷后，重新申領(lǐng)

（六）需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的火車站、汽車站、AAA級以上旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的旅客服務(wù)點或便利店，可設(shè)置一個零售點

（七）主動配合中小學(xué)校、幼兒園周邊許可證清理工作，持證零售戶可申請變更到原經(jīng)營地址同區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，同一許可證因中小學(xué)校、幼兒園周圍清理情形限申請變更一次且屬持證人本人實際經(jīng)營。

第十五條 依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形

（一）在尚未規(guī)劃布局的區(qū)域內(nèi)，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的

（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶，或者其以特許、

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吸納加盟及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的

（國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定可以辦理的情形除外）

（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店 利用自動售貨機(jī)

（柜）、游戲機(jī)、博彩機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的商店

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不予核發(fā)的情形。第十六條 以下情形不予設(shè)置煙草制品零售點

（一）中小學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校周邊50米范圍以內(nèi)，幼兒園內(nèi)部及幼兒園周邊20米范圍以內(nèi)。中小學(xué)校、幼兒園周邊是指行人不違反道路交通規(guī)則、習(xí)慣性行走為前提，學(xué)生進(jìn)出各通道口中心點與經(jīng)營場所門邊或銷售窗口的最短直線距離

（二）不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、商店

（三）青少年宮等未成年人聚集場所、黨政機(jī)關(guān)和公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)

（四）書報亭、電話亭、流動攤點、簡易搭蓋、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營場所

（五）基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所（如經(jīng)營有毒有害、易燃易爆、放射性等物品的商店）；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第十七條 與食品、食雜等服務(wù)業(yè)無關(guān)的經(jīng)營場所原則上不予設(shè)置零售點。

第十八條 殘疾人、軍烈屬等特殊群體，且屬低保戶或五保戶，因家庭生活特別困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，申請人（本

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人或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)提供有效證明，在同等條件下，經(jīng)“福建省寧化縣煙草專賣行政主管部門煙草制品零售點合理布局管理委員會”研究決定，可優(yōu)先審批發(fā)證。

第四章煙草制品零售許可（雪茄煙）的合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)第十九條 煙草制品零售許可（雪茄煙），指申請人選擇許可

范圍為雪茄煙且本店零售。

雪茄煙零售店的設(shè)置實行總量控制模式，轄區(qū)雪茄煙零售店總量為 3本，達(dá)到總量上限時，不再新增雪茄煙零售點，按照“退一進(jìn)一”原則辦理。申請雪茄煙煙草制品零售許可證應(yīng)同時具備以下條件

（一）主營業(yè)務(wù)為雪茄煙零售

（二）經(jīng)營場所面積 50平方米以上，在該經(jīng)營場所內(nèi)雪茄煙相關(guān)陳列設(shè)施、品鑒設(shè)施等配套設(shè)施擺放面積必須達(dá)到該經(jīng)營場所面積的 50%以上

（三）有專業(yè)的雪茄煙經(jīng)營條件，應(yīng)具備總?cè)萘坎簧儆?150升的溫濕恒定系統(tǒng)的雪茄煙煙柜或具有專業(yè)雪茄養(yǎng)護(hù)房，經(jīng)營場所內(nèi)具備新風(fēng)系統(tǒng)或強(qiáng)排風(fēng)系統(tǒng)。

第二十條 業(yè)態(tài)為主營茶葉、酒水、特色禮品等專賣店及茶室、酒吧、咖啡廳、餐吧及會所等與雪茄煙銷售品吸有營銷互補關(guān)系的休閑娛樂服務(wù)場所。

第五章附則

第二十一條 本規(guī)定中的“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所自成一體，不與臥室、廚房、客廳等非經(jīng)營用途場所相連接，形成封閉且不可移動空間的場所。經(jīng)營場所和住所之間以活動裝置等

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簡易方式隔斷等視為相連。

下列情況不屬于本《規(guī)定》所指的經(jīng)營場所：無貨架或無商品擺賣、處于裝修階段的尚未開展經(jīng)營活動的店面、不對外營業(yè)的倉儲場所、二樓以上（大型商場、購物中心、超市等經(jīng)營場所除外）等其他不具備對外經(jīng)營條件的場所。

本規(guī)定所稱的經(jīng)營面積，原則上以實地勘驗所測量面積為準(zhǔn)，是指實際用于經(jīng)營場所的面積，不包括辦公場所、樓梯等輔助場所的面積和倉庫、車庫、停車場、生活區(qū)等功能區(qū)域的面積。

申請人在申請時應(yīng)對倉儲情況如實說明，申請人的貨物倉庫與經(jīng)營場所相分離的，貨物倉庫視為經(jīng)營場所附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

家庭經(jīng)營的個體工商戶認(rèn)定，以當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記為準(zhǔn)；參加經(jīng)營的家庭成員限于當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

第二十二條 本規(guī)定中的“中小學(xué)”，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。“幼兒園”指取得教育行政部門頒發(fā)的公辦、民辦學(xué)校許可證的機(jī)構(gòu)。

第二十三條 本規(guī)定中的“基于安全因素”，不包含具備安全措施保障的加油站便利店（符合《關(guān)于中國海洋石油總公司申請在本企業(yè)加油站便利店銷售香煙的復(fù)函》(國煙專 〔2014〕339號文）規(guī)定條件）；“有毒有害、易燃易爆物品”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、汽油、炸藥、鞭炮等物品。

第二十四條 本規(guī)定“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店”中

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的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的平臺。

第二十五條 本規(guī)定中的“建制村”是指依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》設(shè)立的村民委員會進(jìn)行村民自治的管理范圍。“自然村”是指由村民經(jīng)過長時間在某處自然環(huán)境中聚居而自然形成的村落。

第二十六條 本規(guī)定中的“以上”、“以內(nèi)”含本數(shù)。

第二十七條 本規(guī)定中的“在同等條件下”是指在同一天內(nèi)申請，均符合辦證法定條件。同一天申請又同屬特殊群體的，則按申請受理登記時間的先后順序?qū)徟k證。

第二十八條 本規(guī)定中的“優(yōu)先審批發(fā)證”是指申請人與實際經(jīng)營人必須為同一人（已取得《營業(yè)執(zhí)照》的申請人，營業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實際經(jīng)營人必須為同一人），并能獨立自主經(jīng)營，在優(yōu)先取得有效許可證的情況下，不得再次行使優(yōu)先權(quán)。

第二十九條 本規(guī)定自 2025年 10月 15日起施行，上級煙草專賣局有不同規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十條 2022年 3月 28日頒布的《福建省寧化縣煙草專賣局關(guān)于〈寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定〉的公告》（寧煙

〔2022〕8號）同時廢止。

第三十一條 本規(guī)定由福建省寧化縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。附件: 寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

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寧化縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（城區(qū)6）

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寧化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和墟場所在地?zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃

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